Datab�ze vybran�ch rozhodnut� Evropsk�ho soudu pro lidsk� pr�va

Anotace rozsudku ze dne 6. listopadu 2012 ve v�ci �. 30386/05 � Ekoglasnost proti Bulharsku

Sen�t �tvrt� sekce Soudu pom�rem hlas� �esti ku jednomu konstatoval, �e stanoven�m nov�ch z�konn�ch podm�nek pro ��ast ve volb�ch kr�tk� �as p�ed jejich kon�n�m do�lo k poru�en� pr�va st�ovatelky, politick� strany, na svobodn� volby (�l. 3 Protokolu �. 1).

(i) Okolnosti p��padu

St�ovatelka, bulharsk� politick� strana Ekoglasnost, ��dala dne 9. kv�tna 2005 u �st�edn� volebn� komise o registraci strany jako ��astn�ka pro nadch�zej�c� parlamentn� volby. Strana byla zalo�ena v roce 1990, do roku 2001 se ��astnila v�ech parlamentn�ch voleb a t�ikr�t k�esla v parlamentu z�skala. ��dost strany o ��ast ve volb�ch v �ervnu 2005 v�ak byla zam�tnuta z d�vodu absence t�� dokument�, konkr�tn� osv�d�en� o zaplacen� volebn� z�lohy ve v��i 20.000 BGN (bulharsk� lev), osv�d�en� o p�edlo�en� ��etn�ch z�v�rek za posledn� 3 roky bulharsk�mu ��etn�mu dvoru a p�edlo�en� podpis� minim�ln� 5.000 voli��, podporuj�c�ch ��ast strany ve volb�ch. Povinnost splnit tyto podm�nky byla ve volebn�m z�kon� zakotvena novelou kr�tce p�ed volbami, v dubnu 2005. Strana se proti rozhodnut� o zam�tnut� registrace odvolala s argumentem proti�stavnosti p�edm�tn�ch ustanoven� volebn�ho z�kona, Nejvy��� spr�vn� soud je ale jako proti�stavn� neozna�il a �alobu zam�tl.

(ii) Od�vodn�n� rozhodnut� Soudu

K tvrzen�mu poru�en� �l. 3 Protokolu �. 1
Soud zopakoval, �e pr�vo na svobodn� volby zahrnuje nejenom subjektivn� pr�vo volit a b�t volen, ale tak� povinnost st�tu volby legislativn� zakotvit, p�i�em� st�t po��v� �irok�ho prostoru pro uv�en� (srov. nap�. Mathie-Mohin a Clerfayt proti Belgii, �. 9267/81, rozsudek ze dne 2. b�ezna 1987).
V projedn�van�m p��pad� Soudu podotkl, �e se nov� podm�nky pro ��ast ve volb�ch t�kaly v�ech politick�ch stran, kter� cht�ly kandidovat, nebyly prohl�eny za neslu�iteln� s �stavou, byly dostate�n� jasn�, p�edv�dateln� a sledovaly legitimn� c�l. Samy o sob� tedy z pohledu �l. 3 Protokolu �. 1 nep�edstavovaly probl�m. Problematick� nicm�n� mohl b�t okam�ik jejich zaveden�.
Ohledn� povinnosti p�edlo�it ��etn� z�v�ry Soud konstatoval, �e tato povinnost existovala ji� od roku 2001, av�ak a� s ��innost� od 1. dubna 2005 mohlo jej� poru�en� zap���init ne��ast strany ve volb�ch. N�vrh t�to legislativn� zm�ny byl ale p�edlo�en ji� roku 2003 a ve�ejn� projedn�v�n v roce 2004. Pro st�ovatelku tak byla tato povinnost dostate�n� p�edv�dateln� a mohla pro jej� spln�n� u�init v�echna pot�ebn� opat�en�.
Naopak n�vrh z�kona stanovuj�c� povinnost slo�it volebn� z�lohu a z�skat 5 000 podpis� osob, kter� podporuj� ��ast strany ve volb�ch, byl p�edlo�en a� dne 1. �nora 2005 a ve�ejn� projedn�v�n v b�eznu a dubnu 2005. Ob� podm�nky byly po projedn�v�n� z�sadn� upraveny a do doby jejich uz�kon�n� dne 7. dubna 2005 tak p�edstavitel� st�ovatelky nemohli jejich kone�nou podobu zn�t. Pro spln�n� podm�nek tak m�li, s ohledem na kon�n� voleb dne 25. �ervna 2005 a na povinnost registrace nejpozd�ji 46 dn� p�ed volbami, pouze necel� m�s�c.
Soud p�ipomn�l, �e Ben�tsk� komise ve sv�m Kodexu dobr� praxe akcentovala d�le�itost st�losti volebn�ch z�kon�. Zaujala postoj, �e jak�koliv z�sadn� zm�ny ve volebn�m syst�mu m�n� ne� rok p�ed kon�n�m voleb by se mohly jevit jako opat�en� vl�dnouc�ch politick�ch stran diskriminuj�c� opozi�n� s�ly. Takov� praxe je jednozna�n� neslu�iteln� s demokratick�m z��zen�m.
Soud konstatoval, �e minim�ln� ro�n� lh�ta pro podstatn� zm�ny ve volebn�ch z�konech zast�van� Ben�tskou komis� v tomto p��pad� dodr�en� nebyla. P�edm�tn� zm�ny byly uskute�n�ny pouze 2 m�s�ce p�ed kon�n�m voleb a m�s�c p�ed mo�nost� p�edlo�it ��dost o ��ast strany ve volb�ch. By� Soud uznal, �e bulharsk� pr�vn� �prava sledovala zaveden�m nov�ch podm�nek legitimn� c�l vy�e�en� probl�mu ��asti mno�stv� seskupen�, kter� nemaj� skute�nou politickou legitimitu, novela v�ak mohla b�t p�ijata mnohem d��ve. Pozdn�m zaveden�m nutnosti slo�it z�lohu a p�edlo�it 5 000 podpis� bulharsk� org�ny nezajistily rovnov�hu mezi legitimn�m ve�ejn�m z�jmem a pr�vem st�ovatelky b�t reprezentov�na v nadch�zej�c�ch volb�ch. Do�lo proto k poru�en� jej�ho pr�va na svobodn� volby chr�n�n� �l. 3 Protokolu �. 1.